尊龙凯时

       今年，我支队在黄河上中游管理局的政确指导和我局党组的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“树立科研开展观，促进依法治水”的尊龙凯时重心。规范队伍建设，加大水政执法力度，持续召开河道巡查与取水排查尊龙凯时，加强法制宣传教育，充分发挥水政监察尊龙凯时在维持黄河健康生命的作用，持续营造良好的法治舆论环境，以法治水、科研管理、和谐建设，引领广大人民群众支持黄河开发治理，为实现维持黄河健康生命的总体目标，加快黄河开发治理现代化进程给予强有力的保障。
       1  管辖河段概况
       黄河干流天桥水电站—禹门口（龙门）河段（以下简称天禹河段），河道长 524.8 km，水面落差 439 m，比降 0.836‰，区间集水面积 94000 km2，行政区域涉及晋、陕、蒙等 3 省（区）的 9 个地（市），52 个县（旗、市、区），沿黄行政区域涉及晋、陕 2 省， 7 个地（市），20 个县（市），面积42900km2，人口 443 万人，耕地 92.06 万hm2，工农业总产值 409.40 亿元。
天禹河段是典型的黄河峡谷河段，河谷谷底宽绝大部分在 400 — 600 m之间，最宽处在府谷、保德县城附近，河谷宽约 900 m以上，最窄处在峡谷末段的龙门，河谷宽约 100 m，沿河有极少的川台、平地分布。以河为界，左岸是山西省，右岸是陕西省，两岸是广阔的黄土高原，沟壑纵横，土质疏松，植被稀少，生态环境脆弱，水土流失十分严重，是黄河泥沙的主要产区。   
       天禹河段支流水系特别发育，平面结构呈树枝状分布。集水面积>200km2的一级支流 20 条；集水面积>1000 km2的一级支流 16 条；集水面积> 10000 km2的一级支流仅有 1 条，为无定河。该河段现有府谷、吴堡、龙门三个水文站。
       天禹河段所在区间是黄河流域的主要暴雨区和黄河下游洪水的主要来源区，暴雨具有强度大、历时短，雨区面积小的特点，由暴雨形成的洪水具有洪峰高、历时短、洪量大、含沙量大的特点，洪水过程线多为涨落迅速的尖瘦型。
       2  治理开发现状及规划
       2.1  治理开发现状
       受峡谷约束，天禹河段现在治理开发规模不大，建设项目数量不多。到现在为止，该河段共有各类河道建设项目 99项。其中已建堤防工程 57 处（段），长度 76.92 km；公路、铁路桥梁 14（其中公路桥11、铁路桥2、浮桥1） 座；隧道交通工程 1 处；穿黄输气管道工程 2 项；各种用途取水工程 4 处；入黄排污口 11 个；已建设 2 个港口和 8 个码头。此外，天禹河段现有大小规模采砂 20 处，年采砂总量约 37.2万 m3 。但是，随着沿岸人口的逐渐增多和社会经济的开展，河道内建设项目的种类、数量和规模有不断增多、增大的趋势。
2.2  治理开发规划
       天禹河段蕴藏着丰富的水力资源，可开发水电总装机容量为 640.8万kw，年发电量 190.7亿 kw.h，为综合解决黄河下游防洪减淤问题，集中拦蓄洪水、拦截泥沙和调水调沙，规划有四座控制性骨干工程。截止现在，除天桥水库电站外，碛口、古贤、甘泽坡三座控制性骨干工程仍待建设。
       天禹河段铁路、公路、水运三种运输方式并存，公路、铁路形成东西主要交通，受地形影响，沿河南北公路开展滞缓，水运交通落后。现在，公路、铁路建设正向完善路网布局方向开展，拟建有清涧—石楼、吉县—宜川等东西向黄河公路大桥2座，青岛—银川干线吴堡黄河特大铁路桥 1 座（正在建设中）。水运交通正处于规划、试验、起步阶段。
       3  存在的主要问题
       3.1  围垦河道问题突出，沿河防洪问题严重
       天禹河段围垦河道由来已久，问题比较普遍，矛盾比较突出，问题和矛盾主要集中分布在府谷、保德、兴县、神木、吴堡等县。据调查，自五、六十年代以来，受自然条件、当时政策和经济利益驱动，沿黄两岸群众逐渐从两岸山区迁出，依河而居，在滩涂相对稳定的地方，开始自发修建零星分布的小规模堤坝，逐渐开展到政府有关部门牵头组织大规模陆续在修建河堤，有些地方甚至提出了“围河造地、移民建镇，开展经济”的口号，致使围垦河道问题愈演愈烈，府谷、保德县城河段，已将原900m左右河谷缩窄到600m，府谷、保德韩家川—郝家角河段甚至把黄河河道挤占到不足200m，吴堡县城段已将原河道挤占了50-100m。沿河共分布有围垦河道的各类堤坝工程 57 处（段），长度 76.92 km，围垦、挤占河道造成了大量的违章碍洪工程，人河相争，给沿黄城镇开展带来了巨大防洪压力，防洪隐患十分严重。
       3.2  违章建设项目多
       天禹河段现有各类河道建设项目 102（包括在建7项）项，其中，1988年《河道管理条例》颁布实施后，新建各类河道建设项目 49 项，除府保黄河公路大桥2#、神兴黄河公路大桥、乡韩黄河公路大桥、吴堡县城1.25km的堤防、西气东输延水关输气管道工程、陕京二线张家湾输气管道工程、韩城港、石坪港、石坪航运试验坝、黄河吴堡至柳林高速公路大桥、黄河延川至永和公路大桥等11项建设项目纳入了河道主管部门审批管理之中，其余29 项都是违章建设项目，占新建各类河道建设项目的77.55%。违章建设项目大量存在，究其原因，一方面建设单位法制观念不强，防洪意识淡薄，不能主动履行法定手续，另一方面近些年来，管理制度不落实，管理体制不顺，执法力度不大等也是很重要的原因。因此，随着西部大开发战略的实施和沿黄地区经济社会的快速开展，河道治理开发规模不断增大，河道内建设项目日益增多，带来的管理任务也将更加繁重，对天禹河段违章建设问题需要引起各方的足够重视。
       3.3  边界水事纠纷复杂，调处尊龙凯时难度很大
       天禹河段围垦河道和违章建设等边界水事活动，先后引发了多起水事纠纷，其中，韩城港建设引发的边界水事纠纷处理达十余年，保德康家滩浮桥建设引发的边界水事纠纷处理达三年，府谷、保德围河造地引发了边界水事纠纷已持续了多年，而神木、兴县围河造地引发了边界水事纠纷有进一步加剧和恶化的趋势。据调查，天禹河段几起省际边界水事纠纷，均因严重侵占河道，影响对岸防洪安全而发生、开展，有的甚至引发到边界双方沿岸群众群体械斗的边缘，严重影响沿黄两岸经济社会的稳定开展。该河段边界水事纠纷具有成因复杂，历时长、调处难，对沿黄经济开展和社会稳定负面影响大的特点。因此，加强对该河段的监督管理势在必行。
       3.4  控制管理力度小，执法难问题突出
       根据有关授权，天禹河段大、中型河道建设项目由黄委直接管理，小型河道建设项目由地方水行政主管部门实施管理。该河段由于地处峡谷河段，地形复杂，交通不便，长期以来，一方面，受主体地位、人员力量、尊龙凯时经费等限制，流域管理组织管理与监督尊龙凯时处于被动状态；受地方各种利益的相互干扰，地方水行政管理部门的作用和力量也难于充分发挥，造成了流域管理与区域管理都不到位；另一方面，流域组织执法主体还不明确，对外行业执法依据不足，执法难，执法权威尚未树立起来，对大量的水事违法行为难于做到及时严肃的查处，助长了涉水违法现象的滋生和漫延，而地方相关涉水部门缺乏协同作战精神，出于局部利益驱动，或思想认识上的门户偏见，在执法过程中，互相扯皮、推诿，行业内部难于形成合力，导致对该河段控制和监督管理尊龙凯时薄弱。
       4  对策与建议
       天禹河段涉及晋、陕两省，从控制与管理角度讲，管理范围不大是非常有利的一面，但该河段具有交通不便，围垦河道问题突出，防洪问题严重，违章工程建设多、水事纠纷调处难，控制与管理任务重等显著特征。围绕以上特点，为了长远解决该河段的各种问题，提出以下解决题对策和建议：
       4.1  加强相关规划的协调尊龙凯时
       天禹河段存在的各种突出问题，从其表象来看，是受自然地理条件限制，城镇开展扩张，土地开发利用，乃至地方政策性等行为所引发的左右岸、上下游利益的冲突产生的；但就其根源来看，主要是近期利益与长远利益，地方利益与国家利益长期冲突的结果，是沿黄经济社会开展过程中，城镇开展规划、土地利用规划与治黄规划间不相协调的集中体现，是治黄规划实施滞后带来的结果。因此，从解决该河段问题着手，第一时间进一步加强该河段沿黄城镇开展规划、土地利用规划尊龙凯时，严格实行各种规划的报批和管理尊龙凯时，认真实行相关规划的协调尊龙凯时；其次，应加快该河段控制性骨干工程的建设，对沿黄城镇开展和土地利用方向做出选择，加快沿黄脱贫致富，从地方利益与国家利益，近期利益与长远利益的综合协调角度宏观考虑这些问题。
       4.2  加强对水事活动的控制和管理
       为了严格杜绝各种新的违章建设项目的发生，应采取各种持续有效的措施，重点加强对该河段的控制与管理。第一时间，要加快完善相关的管理法规和制度，在《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等现有体制框架之下，进一步规范和明确流域管理与区域管理，流域内部和区域内部统一管理与分级管理的职责；第二，要加快完善各种控制手段，从对水事活动控制力度、刚度和致密度三个方面着手，加强定期和不定期的河道巡查，加强对违章水事活动和行为的依法查处，加快各级水管理网络建设；第三，要进一步加强流域管理与区域管理的相互协作，顺利获得管理模式的探讨和研究，持续推进地方各级河道主管部门建立健全相关责任制，督促其认真履行其水行政管理职责，全面提高流域组织和地方各级水行政主管部门的管理水平和执法效率。
       4.3  加强水行政管理基础调研尊龙凯时
       鉴于天禹河段各种水事问题的复杂性、敏感性，为了加快对该河段围垦河道和违章工程建设行为的查处力度，建议在河道巡查与调查尊龙凯时的基础上，针对历史遗留问题，重点加强府谷、保德、兴县、神木、吴堡等敏感河段的专项调研尊龙凯时，对该河段水事问题成因，发生、开展过程，造成的危害和产生的后果等做深度调查。同时，建议有关部门加强对该河段沿黄经济社会开展全面普查，为该河段水事问题的最终解决和治黄控制性骨干工程的实施打下基础，真正做到依法行政，科研管理。
       5  结语
       今年我支队坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“树立科研开展观，促进依法治水”的尊龙凯时重心，持续召开了流域与区域、水政监察与水保监督联合执法专项行动，取得了明显的效果。
       5.1有效制止了新的违章水事活动和行为
       顺利获得加强召开河道定期与不定期巡查，顺利获得对沿黄两岸群众的法制宣传教育尊龙凯时，顺利获得对行政许可项目和突发水事事件的及时调查、调处、监督和检查。在执法实践中，我们已初步形成了较好的巡查、报告机制和突发水事事件的查处机制。现在，我支队管辖河段突发水事事件基本被平息和遏止，各种违章活动和行为基本处于可控制与监管之下，河段水事秩序基本稳定，无大的矛盾和纠纷发生，基本实现“有效制止了新的违章水事活动和行为发生”的目标。
       5.2协助解决了“围河造地”引发的水事纠纷遗留问题
       我们持续地参与府、保河道清障尊龙凯时，以当好参谋，作好服务为目标，把府、保河道清障作为监督检查的重点，加大清障尊龙凯时的监督检查力度，对清障进度做到了及时分析和掌握，对清障信息做到及时动态向上反应，为上级协调处理水事纠纷给予了重大帮助。同时，在支队力所能及的范围内，在府、保两县之间进行了有益的宣传与协调，为两县之间增进沟通，增进互信，为纠纷调处创造了一定的有利环境，并且配合上级召开了清障验收尊龙凯时。顺利获得我们的努力，近几年来府谷县和保德县各种关系处理的比较好，对立情绪基本缓和，清障尊龙凯时也取得了一定的进展。
       在尊龙凯时实践中深深感受到水政监察尊龙凯时的重要性、必要性，也承受着实行水政监察尊龙凯时的责任感、使命感。水政监察尊龙凯时对维持黄河健康生命有着极其重要的意义，加强水政监察尊龙凯时，是保证维持黄河健康生命的一项保障性尊龙凯时。顺利获得广泛深入细致的法制宣传教育尊龙凯时，不断提高广大黄河职工和各级领导干部的法律观念和法律素质，持续营造良好的法制氛围，给予强有力的法律保障，为维持黄河健康生命作出新的贡献！
       [作者简介张金慧（1962-），男，陕西绥德人，工程师，总监理工程师，黄河上中游管理局直属绥德水政监察副支队长，兼水政水资源科科长，主要从事水政水资源管理、开发建设项目水土保持方案施工监理及水土保持科研尊龙凯时。