尊龙凯时

绥德水政监察支队水政执法的范围是：“负责黄河干流天桥水电站至禹门口河段”。 职责是：“根据上级授权，黄河上中游流域水行政执法涉及取水许可、河道管理范围内建设项目及河道采砂管理、水调督察及省际水事纠纷调处等方面。各支队在划定的范围之内依法对取水许可项目、河道管理范围内建设项目、河道采砂以及其它水事活动进行现场监督检查，对水事违法案件进行调查取证；协助调查处理水事纠纷；实行省际界河的日常巡查尊龙凯时，预防省际水事纠纷的发生”。该河段涉及陕西、山西两个省，七个市、20个县（市），全部是省际河段。
一、存在的主要问题
（一）围垦河道问题突出，沿河防洪问题严重
黄河天桥水电站至禹门口河段围垦河道由来已久，问题比较普遍，矛盾比较突出，问题和矛盾主要集中分布在府谷、保德、兴县、神木、临县、吴堡等县。据调查，自五、六十年代以来，受自然条件、当时政策和经济利益的驱动，沿黄两岸群众逐渐从两岸山区迁出，依河而居，在滩涂相对稳定的地方，开始自发修建零星分布的小规模堤坝，逐渐开展到政府有关部门牵头组织大规模陆续在修建河堤，有些地方甚至提出了“围河造地、移民建镇，开展经济”的口号，致使围垦河道问题愈演愈烈，府谷、保德县城河段，已将原900m左右河谷缩窄到不足400m，府谷、保德韩家川—郝家角河段甚至把黄河河道挤占到不足200m，吴堡县城段已将原河道挤占了50-100m。围垦、挤占河道造成了大量的违章碍洪工程，人河相争，给沿黄城镇开展带来了巨大防洪压力，防洪隐患十分严重。
（二）违章建设项目多
据统计，我大（支）队创建以来，该河段共召开各类河道建设项目27项，其中，其中黄河堤防工程16项，跨河桥梁工程9项，穿黄遂道工程2项，已办理审批手续的有13项，占项目总数的48.1%。桥梁工程全部办理了审批手续，基本能按审批方案实施;而黄河堤防工程已办审批手续的在实施时都超越审范围。违章建设项目大量存在，究其原因，一方面建设单位法制观念不强，防洪意识淡薄，不能主动履行法定手续，另一方面近些年来，管理制度不落实，管理体制不顺，执法力度不大等也是很重要的原因。因此，随着西部大开发战略的实施和沿黄地区经济社会的快速开展，河道治理开发规模不断增大，河道内建设项目日益增多，带来的管理任务也将更加繁重，对该河段违章建设问题需要引起各方的高度重视。
（三）边界水事纠纷复杂，调处尊龙凯时难度很大
该河段围垦河道和违章建设等边界水事活动，先后引发了多起水事纠纷，其中，韩城港建设引发的边界水事纠纷处理达十余年，保德康家滩浮桥建设引发的边界水事纠纷处理达三年，府谷、保德围河造地引发了边界水事纠纷已持续了多年，而神木、兴县围河造地引发了边界水事纠纷有进一步加剧和恶化的趋势。据调查，该河段几起省际边界水事纠纷，均因严重侵占河道，影响对岸防洪安全而发生、开展，有的甚至引发到边界双方沿岸群众群体械斗的边缘，严重影响沿黄两岸经济社会的稳定开展。该河段边界水事纠纷具有成因复杂，历时长、调处难，对沿黄经济开展和社会稳定负面影响大的特点。因此，加强对该河段的监督管理势在必行。
（四）控制管理力度小，执法难问题突出
根据有关授权，该河段大、中型河道建设项目由黄委直接管理，小型河道建设项目由地方水行政主管部门实施管理。该河段由于地处峡谷河段，地形复杂，交通不便，长期以来，一方面，受主体地位、人员力量、尊龙凯时经费等限制，流域管理组织管理与监督尊龙凯时处于被动状态；受地方各种利益的相互干扰，地方水行政管理部门的作用和力量也难于充分发挥，造成了流域管理与区域管理都不到位；另一方面，流域组织执法主体还不明确，对外行业执法依据不足，执法难，执法权威尚未树立起来，对大量的水事违法行为难于做到及时严肃的查处，助长了涉水违法现象的滋生和漫延，而地方相关涉水部门缺乏协同作战精神，出于局部利益驱动，或思想认识上的偏见，在执法过程中，互相扯皮、推诿，行业内部难于形成合力，导致对该河段控制和监督管理尊龙凯时薄弱。
二、解决对策
该河段涉及晋、陕两省，从控制与管理角度讲，管理范围不大是非常有利的一面，但该河段具有交通不便，围垦河道问题突出，防洪问题严重，违章工程建设多、水事纠纷调处难，控制与管理任务重等显著特征。围绕以上特点，为了长远解决该河段的各种问题，提出解决对策如下：
（一）加强相关规划的协调尊龙凯时
该河段存在的各种突出问题，从其表面来看，是受自然地理条件限制，城镇开展扩张，土地开发利用，乃至地方政策性等行为所引发的左右岸、上下游利益的冲突产生的；但就其根源来看，主要是近期利益与长远利益，地方利益与国家利益长期冲突的结果，是沿黄经济社会开展过程中，城镇开展规划、土地利用规划与治黄规划间不相协调的集中体现，是治黄规划实施滞后带来的结果。因此，从解决该河段问题着手，第一时间进一步加强该河段沿黄城镇开展规划、土地利用规划尊龙凯时，严格实行各种规划的报批和管理尊龙凯时，认真实行相关规划的协调尊龙凯时；其次，应加快该河段控制性骨干工程的建设，对沿黄城镇开展和土地利用方向做出选择，加快沿黄脱贫致富，从地方利益与国家利益，近期利益与长远利益的综合协调角度宏观考虑这些问题。
（二）加强对水事活动的控制和管理
为了严格杜绝各种新的违章建设项目的发生，应采取各种持续有效的措施，重点加强对该河段的控制与管理。第一时间，要加快完善相关的管理法规和制度，在《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等现有体制框架之下，进一步规范和明确流域管理与区域管理，流域内部和区域内部统一管理与分级管理的职责；第二，要加快完善各种控制手段，从对水事活动控制力度、刚度和致密度三个方面着手，加强定期和不定期的河道巡查，加强对违章水事活动和行为的依法查处，加快各级水管理网络建设；第三，要进一步加强流域管理与区域管理的相互协作，顺利获得管理模式的探讨和研究，持续推进地方各级河道主管部门建立健全相关责任制，督促其认真履行其水行政管理职责，全面提高流域组织和地方各级水行政主管部门的管理水平和执法效率。
（三）加强水行政管理基础调研尊龙凯时
该河段各种水事问题的复杂性、敏感性，为了加快对该河段围垦河道和违章工程建设行为的查处力度，建议在河道巡查与调查尊龙凯时的基础上，针对历史遗留问题，重点加强府谷、保德、兴县、神木、临县、吴堡等敏感河段的专项调研尊龙凯时，对该河段水事问题成因，发生、开展过程，造成的危害和产生的后果等做深度调查。同时，建议有关部门加强对该河段沿黄经济社会开展全面普查，为该河段水事问题的最终解决和治黄控制性骨干工程的实施打下基础，真正做到依法行政，科研管理。
（四）召开专项执法行动是制止违章水事活动的最有效途径
我支队创建以来，共参加了四次专项执法行动，2008年10月21至23日，由黄河上中游管理局牵头，黄河水土保持绥德治理监督局、陕西省水利厅、山西省水利厅、忻州市水利局、府谷县水利局、保德县水利局等参加，对府谷县城区段及下游新区段黄河堤防工程、保德县城区段及城区下游铁路桥段黄河堤防工程进行了现场专项检查。在现场查看后，分别在府谷与保德县召开了由县委、政府、人大、政协、城建等部门参加的座谈会。
2009年8月12日，由黄河上中游管理局牵头，黄河水土保持绥德治理监督局、吴堡县水利局、柳林县水利局等单位参加的联合检查组，于对吴堡至军渡黄河特大铁路桥、吴堡城区黄河堤防工程、柳林县薛村镇后山村黄河防护工程等进行了现场检查，发现了一些问题，及时提出了整改意见和采取的措施，并组织召开了座谈会，经过认真讨论，形成了会议纪要。
2009年11月8日，黄河水利委员会会同山西省水利厅、陕西省水利厅组织召开了黄河干流晋陕府保边界河段水行政专项执法检查。参加本次专项执法检查的单位有黄河上中游管理局、黄河水土保持绥德治理监督局、陕西省榆林市水务局、府谷县人民政府、府谷县水利局、山西省忻州市水务局、保德县人民政府、保德县水利局。检查组成员对黄河干流晋陕府保边界河段河道建设项目进行了现场查看，并在府谷滨苑酒店召开了座谈会，分别听取了两省有关情况的汇报，针对现在河道建设项目存在的主要问题，进行了认真讨论形成了检查意见。
2010年6月12-15日，对黄河北干流重点河段进行了汛前水行政执法检查。本次水行政执法检查活动由黄委组织，陕西省水利厅、山西省水利厅、黄河上中游管理局、陕西黄河河务局、山西黄河河务局、黄委晋陕蒙接壤地区监督局、黄河水土保持绥德治理监督局，所到之处由当地政府、水行政部门参加。
本次检查重点对黄河北干流河段的晋蒙边界河（曲）准（旗），陕晋边界府（谷）保（德）、佳（县）临（县）、吴（堡）柳（林）以及沿黄公路建设和陕西吴堡煤田勘探孔影响柳林泉问题进行了现场调研等。检查组成员对各类违章项目进行了现场查看，于6月15日在吴堡县召开了座谈会（参加座谈会的有黄委系统与陕晋两省水利厅），顺利获得讨论对各类违章项目的处理形成了一致意见。
顺利获得召开水行政专项执法检查活动，引起了有关部门的高度重视，当地政府部门表示，对检查意见不折不扣的进行落实，确保防洪安全。达到了检查目的，为进一步规范河道建设项目的管理打好了基础。
（五）保障经费支持，确保水行政管理尊龙凯时健康开展
我大（支）队创建不久，按照水政监察规范化建设的要求，队伍建设，装备建设，制度建设等正在建设和完善之中。现在，困扰我大（支）队健康开展的关键因素是经费问题。流域组织管理与执法属于国家行为范畴，组织人员经费，以及必须的执法办案和公用事业经费应予以保障。因此，建议上级有关部门，按照部门预算管理和国库集中拨付管理的办法，进一步强化对水行政管理与执法的经费支持，确保该河段各项管理尊龙凯时不断向前开展。